河南省公安廳2018年度法治政府建設情況報告
2019-05-22 08:28 | 來源:河南省公安廳 | 作者:河南省公安廳

            2018年,在省委、省政府和公安部黨委的堅強領導下,省公安廳高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以服務型行政執法和執法責任制建設為抓手,不斷健全執法制度、規範執法行為、加強執法監督、強化執法培訓,有效提升公安機關執法規範化水平和執法公信力。按照《河南省2018年度法治政府建設工作安排》要求,現将省公安廳2018年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、高度重視依法行政工作,紮實推進工作落實

    省公安廳曆來對依法行政工作高度重視。一是加強組織領導。2018年,根據人事變動,及時調整了廳法治政府建設領導小組成員,成立了以副省長、公安廳廳長舒慶為組長,廳黨委副書記、常務副廳長朱海軍和廳黨委委員、副廳長張會中為副組長,廳直相關單位主要負責人為成員的廳法治政府建設領導小組,為依法行政工作提供了有力的組織保障。二是将依法行政工作納入推進全面深化公安改革總體規劃。2017年,在中央兩辦《關于深化公安執法規範化建設的意見》基礎上,結合我省公安工作實際,省兩辦出台了《關于深化公安執法規範化建設的實施意見》,該《意見》從深化執法制度建設、規範行政執法、加強執法主體能力建設等7個部分共33項内容,提出了落實的具體措施,為今後一個時期公安機關的依法行政工作規劃了宏偉藍圖。三是以法治公安建設為引領,全力部署依法行政工作。年初,省公安廳黨委确定了“1+3+5”建設高質量公安工作的總體工作布局,把法治公安作為建設五個公安的重要内容進行了部署。在充分聽取各方意見的基礎上,研究出台了《全省公安機關推進法治公安建設工作方案》,該《方案》從完善執法制度、加強執法監督管理、改進行政執法模式、推進執法信息化建設等6個方面進行了細化分解,明确了3年的任務目标和工作推進措施,為全省公安機關依法行政工作上台階上水平奠定了堅實的基礎。

二、認真履行政府職能,積極推進行政審批制度改革和商事制度改革

我廳積極踐行“以人民為中心”的發展理念,堅持簡政放權、放管結合,優化服務,健全權力清單、責任清單、負面清單動态管理機制,規範行政許可事項、審批流程和服務标準,切實提高了行政審批效能,增強了人民群衆的獲得感、滿意度。一是規範行政權力運行,明确權責清單。根據法律、法規、規章立改廢情況,對公安廳現有的18項行政職權,逐項明确實施依據、實施對象、實施機構、法定期限和承諾時限。每一項行政職權都制定出責任清單和行政職權運行流程圖,并在政府門戶網站上公布。二是深化行政審批制度改革。在前期對權責清單清理的基礎上,加大網上審批事項動态管理,縮短辦理時限,提高辦事效率。省廳積極落實深化“放管服”改革“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作。按照省政府要求和“應上盡上、全程在線”原則,升級完善河南公安“互聯網+”便民服務平台,打通公安網絡和省政府服務網聯通快速通道,實現省政府政務服務網“一次登錄、全網通辦”公安審批服務事項。對省市縣三級公安機關審批服務事項進行了集中梳理規範,發布了河南省公安系統省市縣三級審批服務事項通用目錄、“三級十同”清單、流程圖和标準化工作規程。梳理公布省級取消和保留的證明事項清單,對法律、行政法規、部門規章、國務院規範性文件設定的80項證明事項逐項梳理,取消6項,部分保留1項,保留73項。三是深化商事制度改革,積極推進信用信息平台建設。以簡政放權為原則,在行政許可、政府采購、招标投标、申請政府資金等方面探索使用信用信息和信息産品。将交通違法與社會誠信挂鈎,建立交通安全信用記錄誠信檔案,負責起草《河南省文明交通信用管理辦法》,明确了交通守信和交通失信的具體情形以及對守信人員的獎勵、失信人員的懲戒措施,該《辦法》目前已報省發改委等待審核。四是圍繞中心工作全面履責。省廳緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,依法穩妥處置P2P平台“爆雷”等不穩定因素,積極應對中美經貿摩擦可能帶來的涉穩風險;開展打擊非法集資、網絡傳銷、電信詐騙等涉衆型經濟犯罪;加強“1、3、5”分鐘快反機制建設和社會面動态管控、道路交通安全隐患整治,進一步夯實公共安全基礎,積極回應人民對美好生活的向往。

三、健全依法決策機制,全面推行重大行政決策合法性審查

一是實施“三重一大”監督考核,抓實盯緊“關鍵少數”。根據《全省公安機關領導班子“三重一大”事項監督辦法(試行)》及《全省公安機關領導班子“三重一大”事項考核實施方案》有關要求,省公安廳組織12個考核組,由廳黨委成員帶隊,18個省轄市公安局和相關廳直單位領導班子重大決策事項、重大項目安排事項、大額資金使用事項的決策和執行情況進行了實地考核。二是全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估,嚴格執行重大行政決策的程序規定。對制定重要執法制度、部署重大執法活動以及涉及人民群衆切身利益等每一項重大行政決策,都堅持專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決策等程序,确保了重大行政決策的合法性、合理性。每一項資金支出都嚴格遵守“三重一大”程序辦理。每簽訂一起合同均由審計部門經濟監督、黨風政風全程監督、法制部門合法性審查。2018年,省公安廳簽訂的291份合同均依法審查。三是認真落實法律顧問和公職律師制度。為加強社會法律界對公安執法工作的支持、指導和監督,實現科學決策、依法決策,全面提高公安機關執法水平和執法公信力,2015年,省公安廳研究制定了《河南省公安機關法律顧問工作規定》,聘請了7名省内著名專家、學者、律師作為河南省公安廳的法律顧問,為重大疑難案件、涉衆型犯罪案件、疑難上訪案件及民警執法時權益受到侵害的案件,提供法律援助支持,保證法律顧問在制定重大公安決策、建設法治公安中發揮積極作用。法律顧問制度,經過近年的運行,效果很好。2017年,我廳制定出台了《河南省公安機關公職律師管理使用辦法》(試行),充分發揮了公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的法律服務和智囊智庫作用。

 四、踐行執法為民的宗旨,深入推進公安機關服務型行政執法建設

一是持續深化服務型行政執法,完善全省公安機關服務型行政執法督導體系。省廳按照“回頭看、強調研、補短闆”的工作思路,堅持問題導向,制定下發了《2018年度全省公安機關推進服務型行政執法建設工作方案》,通過聽取彙報、實地查看、座談調查的方式,以執法服務理念的融入程度、柔性執法方式的運用水平、利用“互聯網+”創新監管方式的具體舉措、人民群衆對行政執法的滿意度為主要内容,在全省公安機關開展服務型行政執法大調研活動,充分轉化和應用調研成果,使公安機關服務型行政執法工作實現由探索型向規範化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向标準化轉變。二是紮實開展服務型行政執法示範點培育提升工作。為充分發揮服務型行政執法示範點的典型引領和示範帶動作用,根據省法治政府建設領導小組辦公室印發的《河南省服務型行政執法示範點驗收标準》要求,省廳建立示範點動态管理制度,對2015年以來已經命名的41個服務型行政執法示範點積極開展再培育、再提升工作,對好的示範點經驗進行固化,對工作停滞不前、示範引領作用發揮不明顯的,督促整改或者撤銷其示範點名稱。2018年,通過自查測評,鄭州市公安局出入境管理處、唐河縣公安局交警大隊等40個示範點達到驗收标準。今年,省廳将按照注重質量、淡化數量的原則擇優确定第四批河南省服務型行政執法示範點,并選拔出第一批标兵單位向省法治政府建設領導小組辦公室推薦。三是繼續推動行政指導制度有序開展。為踐行服務為民宗旨,省廳印發了《<河南省公安機關行政指導工作規範><河南省公安機關行政指導文書示範文本>的通知》和《全省公安機關推行行政指導工作方案》的通知》,在基層行政管理和行政執法中積極推行提示、示範、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等非強制性行政指導方式,推行事前指導、事中監督和事後回訪制度。2018年,全省公安機關通過積極探索梳理、公布行政相對人的違法風險點,開展有針對性的行政指導和說理性行政管理和執法工作,逐步建立起服務社會、服務群衆、符合公安執法實際的行政管理新機制。四是認真做好行政調解工作。2015年以來,省公安廳陸續出台了《關于加強和規範公安機關行政調解工作的意見》《關于進一步規範公安機關行政調解的主體、适用範圍、程序及法律文書的通知》和《關于進一步規範公安機關治安調解案件案卷及法律文書的通知》,對現場調解、治安調解的調解範圍、調解程序、執行情況以及法律文書不斷進行完善和規範,并将現場治安調解納入警綜平台。2018年上半年,省廳開展了治安調解案件案卷評查,針對案件實體和程序問題予以整改,進一步規範公安機關治安調解工作,化解社會矛盾,促進社會穩定。五是深化“放管服”改革,打通服務群衆“最後一公裡”。省廳在前三批三十項公安改革惠民舉措的基礎上,2018年又推出了第四批河南公安改革惠民舉措,實現了居民身份證發放領取短信提醒服務、民用爆炸物品購買許可、運輸許可網上預約等十項惠民舉措。深化“放管服”改革,通過提供優良便捷的戶政業務辦理環境,提高居民身份證的辦證效率;通過推進保安行政許可制度改革,為企業服務提質增效;出入境證件辦理“隻跑一次”制度全面落實;通過公安交管駕考改革,實現了全省125項車駕管業務均可網辦理,在全國率先實行省内異地檢車2015年省廳推出“互聯網+警務”便民服務平台以來,注冊用戶3300多萬人,累計訪問量近8億次,可辦理審批服務業務135項,累計辦理各類事項9400多萬件。目前,“互聯網+”服務平台已成功與省政務服務網“連上”、“打通”,從省市縣任一層級政務服務網登陸,均可辦理公安行政審批服務事項,極大方便了人民群衆。

五、強化執法過錯責任追究力度,紮實有效地推進行政執法責任制工作

一是省廳制發了《2018年度全省公安機關全面落實行政執法責任制工作方案》,圍繞法治公安建設的總目标,以夯實基礎、持續規範為重點,通過完善執法制度,落實執法規範,強化執法監督,嚴格責任追究,努力推進公安機關行政執法責任制工作取得新進展。二是明确執法責任。按照“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則,全省各級公安機關認真落實《河南省公安機關執法責任及執法責任終身制規定》,對案件承辦民警、辦案單位負責人、法制審核民警到分管領導,層層明确責任,将執法責任細化到每個執法單位、每個執法崗位、每個執法環節。三是規範執法行為。根據法律、法規、規章的立改廢情況,省廳各業務警種及時制定修改,細化量化了行政處罰裁量标準,統一規範行政裁量範圍、種類和幅度,最大限度壓縮民警自由裁量空間,以實現行政裁量依據制度化,行政裁量行為規範化。四是培育行政執法責任制示範點。2018年,根據河南省法治政府建議領導小組的安排部署,廳直相關業務警種和各級公安機關在總結首批行政執法責任制示範點培育、創建經驗的基礎上,以權責明晰、執法規範、監督有力、依法追責、群衆滿意為标準,認真做好全省公安機關第二批行政執法責任制示範點的選樹培育工作。五是開展執法質量案卷評查。2018年,省廳兩次随機抽取18個省轄市的治安。針對吸毒、治安調解、賣淫嫖娼、傷害、毀财等常發性案件進行了專項案卷評查,并對發現問題予以整改。六是深化受案立案制度改革。為了從源頭上解決有案不立,有案不受的執法難題,省廳出台了《關于貫徹落實公安部改革完善受案立案制度意見的實施方案》,從建立受案立案管理機構、接報案登記流程、嚴格期限受案立案、創新改進執法質量考評機制、建立分析研判機制等5個方面予以明确,實現案(事)件網上接報、網上受理、網上立案、網上監督。七是加大執法責任追究力度。省廳先後制定《河南省公安機關執法責任及執法責任終身制規定》和《河南省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施細則》從制度上細化了執法過錯的整治情形,明确了責任主體和超越職權的範圍,嚴格了追究程序,進一步固化了“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的責任體系。2018年全省共認定執法過錯案件180起,追責230人

六、加強行政執法制度建設,規範執法行為

一是加強公安立法工作。2018年先後向省人大、省政府申報了5個立法項目,着力推動公安立法工作。其中《河南省消防條例》、《河南省禁毒條例》和《河南省高速公路管理條例》已确定2019年省人大立法調研項目二是做好規範性文件的合法性審查和報備工作。省廳嚴格執行《關于加強和規範公安機關規範性文件管理工作的意見》,對制定重要執法制度、部署重大執法活動以及涉及人民群衆切身利益等重大決策事項,堅持事先進行合法性審查制度。規範性文件制發後,按規定的程序、時間和方式上報同級政府,同時向上一級公安機關報送備案,并做好同步解讀工作。2018年共向省政府法制辦報備規範性文件1件。三是構建公安法律法規導引。聯合河南警察學院,對公安機關執法适用的法律及法律解釋、行政法規、地方性法規、司法解釋、部門規章、省級地方政府規章、省級以上規範性文件進行全面梳理,初步搭建完成了公安法律法規框架體系。四是緊緊圍繞公安機關中心工作、專項工作和公安機關執法難點疑點問題,研究制定一批法律适用指導意見執法制度。制定了《河南省廳關于依法保障和服務民營企業健康發展的實施意見》、《河南省廳關于印發<打擊整治“黑加油站(點)”法律适用指導意見>的通知》、全省公安機關辦理吸毒案件若幹問題的指導意見》《關于辦理非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物刑事案件的指導意見》《河南省公安機關辦理家庭暴力案件執法指引》《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據的實施細則》《關于進一步規範退回補充偵查工作的若幹規定》《辦理律師查詢公民人口信息工作規範》5個法律适用指導意見3項執法制度,為民警解決新形勢下執法問題提供了遵循。

七、加強行政權力制約和監督,維護社會公平正義

一是加大執法監督力度。全省公安機關充分發揮執法監督管理委員會的作用,研究、指導、檢查、監督重大執法問題,法制、紀檢、監察、審計、信訪和主要執法辦案部門形成了内部層級監督的合力,綜合運用事前審核、事中監控、事後糾錯、執法質量考評等監督管理手段,充分運用接報案信息管理系統、執法辦案信息系統的同步記錄、實時監督、網上預警功能,實現了執法監督過程全覆蓋,最大限度的避免執法過錯和涉警輿情的發生。二是開展群衆舉報投訴線索核查工作2018年全省公安機關12389舉報投訴平台共收到群衆投訴民警違法違紀線索37076件,受理有效舉報投訴線索4278三是持續開展不作為亂作為問題專項整治。2016、2017連續兩年專項整治的基礎上,2018年,省廳将辦關系案、人情案、金錢案等重點問題和“槍酒車賭毒”等痼疾頑症作為專項整治重點四是自覺接受人大、政協監督。認真辦理省人大代表建議和政協提案。2018年,共承辦省十三屆人大一次會議代表建議和省政協十二屆一次會議委員提案共101件。所有建議、提案均在規定時間内辦理完畢,并通過網上辦理系統及信函渠道答複有關代表、委員,辦結率、答複率均為100%。五是充分發揮審計監督職責。2018年,審計處重新修訂完善了《河南省公安廳機關基建項目審計監督辦法》,發揮專業職能作用,進一步加大對工程招标、采購等環節的監督。

八、全面推進政務公開,推進“陽光執法”,确保群衆合法權益

省廳嚴格執行公安部下發的《公安機關執法公開規定》,以“執法公開為常态,不公開為例外”為原則,積極探索擴大公開範圍、拓寬公開渠道、創新公開方式、規範公開制度,切實維護群衆的知情權、參與權、表達權和監督權。省廳除了在省廳政府網站首頁和“政府信息公開”專欄對社會公布執法文件、執法流程外,還公布了《河南省公安機關執法公開目錄》,明确了各警種、部門執法公開的事項。全省各級公安機關都采取了切實可行的措施,積極推進執法公開。一是建立政務公開工作責任機制。各警種、各部門建立起政務信息公開領導審批制度。對公開的政務信息,發布前進行合法性、準确性、真實性、保密性審查,履行領導審批手續,規範政務信息公開工作。向社會公布重大、敏感性政務信息,必要時征求宣傳、法制、保密部門意見。二是以公開促監督。充分利用公安機關政務網站、微信公衆号、手機APP等各種互聯網平台和移動終端,将政務工作向社會公開,接受群衆的監督。對涉及公共利益、公衆普遍關注、需要社會知曉的信息,積極主動地向社會公開;對不宜向社會公開,但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的,要依法告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。三是建立健全警務輿情處置回應機制。2018年,省公安廳舉辦新聞發布會80次,主要負責同志接受媒體采訪80次,發布政策解讀稿件160篇。四是依照申請公開部門信息。認真執行《政府信息公開條例》,在辦理政府信息公開申請案件中,省廳開辟了網絡、信函、傳真等多種受理渠道,并明确專人負責,及時受理,按期答複。2018年省公安廳共受理政府信息公開申請111起,每起申請都在法定期限内依法答複。

九、加強行政複議應訴工作的規範化建設,依法有效化解社會矛盾糾紛

一是建立健全行政複議工作機制,促進行政複議工作規範化建設。制定完善行政複議審理工作制度,健全行政複議審理機制,依法審理行政複議案件;在審理行政複議案件時,堅持以事實為根據,以法律為準繩,妥善平衡利益,公正作出裁決。對不能确定是否符合受理條件的行政複議申請,堅持存疑受理;對不屬于行政複議範圍或依法應當通過其他途徑解決的事項,一律以書面文書形式告知申請人解決的途徑;加強了行政複議、行政訴訟信息化建設,實現了行政複議、行政訴訟案件網上辦理和網上統計,有效提升了案件辦理的效率二是強化行政複議糾錯功能和定紛止争功能,充分運用調解手段化解行政争議。對作出撤銷的複議案件,下發《行政複議建議書》或《行政複議意見書》,及時向被申請人指明作出行政行為違法的原因、撤銷的理由和法律依據。在複議審理過程中充分運用調解的方式,既讓行政管理相對人認識到自己的錯誤,起到“教育為主,處罰為輔”的功效,又使被申請複議的辦案單位認識到執法過錯。三是積極探索行政複議案件審理模式,提高複議案件質量。認真落實“存疑受理”制度,創新複議審理模式,建立繁簡分流及對疑難複雜案件實行實地調查、當面審理、公開聽證等案件審理機制,提高案件質量和效率。全省各級公安複議機構在審理複議案件時堅持法庭的庭審标準,該撤銷一律撤銷,該重新作出決定的一律重新作出決定,該确認違法的依法确認違法;對事實清楚,案情簡單、争議不大的案件,采取書面審理方式;對涉案人員多,案情複雜、群衆關注度高或者涉及輿情的案件,采取集體議案的審理方式,邀請省廳聘請的法制專家、律師、學者、相關業務警種聯合會診。四是認真做好行政出庭應訴工作。嚴格執行《河南省公安機關出庭應訴工作規定》,公安行政機關負責人出庭應訴率極大提高,及時有效的化解了社會矛盾。進一步厘清了法制部門和業務部門之間的分工,形成了職責清晰、程序規範、處置高效的行政訴訟案件應訴方法。對人民法院受理的每起行政訴訟案件,積極應訴,按期向人民法院提交答辯狀,作出行政行為的證據、依據,認真參加庭審,配合法庭調查。認真履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時糾正違法或不當行政行為五是加強教育培訓,着力提升公安民警出庭應訴的能力和水平。面對行政訴訟案件的大幅增長和行政應訴力量薄弱的現狀,省廳通過舉辦專題培訓、庭前會商、旁聽庭審、模拟法庭、法治宣傳等形式,着重提升全省公安機關行政訴訟委托代理人的證據意識和程序意識,提高應訴答辯能力和庭審應變能力,把組織開展教育培訓作為一項長期的基礎性工作常抓不懈,全面提高公安機關訴訟委托代理人員出庭應訴水平和能力。

2018年全省各級公安機關共辦理行政複議案件2459起,在法定期限内辦結案件2284起,辦結率92.8%。2018年全省各級公安機關共辦理行政應訴案件1949起,勝訴率90.5%

十、加強教育和培訓,提升領導幹部和民警依法行政能力

一是認真落實領導幹部學法制度。今年,省廳制定了《關于省廳黨委中心組2018年度分專題集體學習安排的意見》和《公安廳黨委中心組學習制度》,明确規定省廳黨委中心組成員要深入學法用法,堅定法治理念。每位廳級領導幹部自覺遵守學習考勤、個人自學、集體研讨、學習交流、專題調研、學習通報、及時“補學”等制度,全年集中學習研讨不少于12次,每人年内撰寫了1-2篇調研報告。在集中學習、個人自學、交流研讨的基礎上,每位廳級領導幹部定期參加公安部法制大講堂、省委政法委“法治河南大講堂”和公安廳“機關大講堂”等講座;利用視頻、網絡、微信、微博等形式,拓寬學習渠道和學習載體,學習的随時化、實時化确保了學習時間、人員、内容、效果落到實處。二是進一步加強行政執法教育培訓力度。按照“法律要求場景化、培訓課程音響化、實踐訓練立體化、法律理解案例化”的要求,有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形成的法律學習和業務培訓,相繼舉辦了辦理行政案件程序規定、行政執法條例、反恐法等各類培訓班1834餘期,培訓人數累計達到7.2萬餘人次。開展現場教學、案例評析、旁聽庭審等培訓模式,強化民警對現場處置、調查取證、出庭應訴等重點執法環節的實戰培訓,全面提升民警法治意識和實戰應用能力。大力推行民警網絡學法制度。依托自主研發的“河南省公安機關網上法律學校”,錄入法律法規848部,試題3.1萬餘道,督促全省民警進行網上自學、自測。目前,已注冊民警7萬餘名,網上學習、自測達到55.2萬人次,利用網上法律學校考試達到4.1萬人次。以考促學、提升執法水平。按照公安部統一部署組織全省公安民警第十批基本級第六批高級執法資格考試全省共設置482個考場,14217民警參加了考試,極大促進了民警學法用法的自覺性、積極性和主動性。

一年來,我們創新發展,穩步推進高質量公安建設,加快推動公安機關實戰化變革,全省治安态勢穩中向好,公衆安全感達93.73%,同比提高0.22個百分比。一年來,我們奮勇拼搏,以實際行動踐行了“人民公安為人民”的初心使命,廣大民警戰嚴寒、鬥酷暑,頂壓力、擔重擔,向黨和人民交上了滿意答卷,公衆對公安機關執法滿意度同比提高2.55個百分點,創91.03%的新高。這些成績的取得得益于省委省政府和公安部的正确領導、但與依法治國依法行政的新要求,與人民群衆的新期待相比還存在一定的差距。下一步,我們将以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神精神為指引,持續加強執法制度和機制建設,持續堅持執法為民的理念,持續創新便民利民措施,持續深化執法公開、推進陽光執法,不斷規範公安機關的執法行為和行政管理,不斷提高公安機關的依法行政能力和水平,為推進法治河南、平安河南建設作出應有的貢獻。

 

 

 

                                              2018年3月18